本文摘要：还没休完了产假，北京市海淀区的张女士就开始犯愁：夫妻俩得下班，两边老人都在老家且身体也很差，几个月大的孩子没有人带上，怎么办？

还没休完了产假，北京市海淀区的张女士就开始犯愁：夫妻俩得下班，两边老人都在老家且身体也很差，几个月大的孩子没有人带上，怎么办？　　发愁的不只张女士。中国计划生育协会党组书记王培安近日透漏：调查结果，目前我国3岁以下婴幼儿家庭中47%有入托的市场需求，但是实际入托亲率只有4.1%。孩子没有人带上，是个大问题。

　　世界卫生组织把生命早期1000天定义为人的生长发育机遇窗口期，深深影响人的终生发展。党和国家高度重视幼有所并育，特别是在是党的十九大以来，屡屡发售重磅指导文件。当最初1000天很最重要的共识撞到上优质托育资源紧缺的现实，中央和地方有哪些措施？学界专家有何建议？政策从实施到落地，必须解决问题的难题有哪些？本报记者展开了专访。　　优质托育资源缺口有多大？　　张女士的父母是小镇上的双职工，她1岁半的时候，就被送往了托儿所，是我父亲单位内部筹办的，那时候很多单位都筹办。

如今自己在大城市工作，她没想到，去找个中意的托育机构一挺无以的。　　上世纪80年代中期以前，大多数托育机构以单位或村居为相结合，具备显著的福利性。在很多大型企业，员工及家属的医疗、教育等生活所需都由公家包揽。

这完全沦为一代人的集体记忆。　　80年代末，不受市场经济体制改革的社会转型大背景影响，国企渐渐挤压筹办社会，企业或机关筹办的托儿所、幼儿园关停并转、较慢衰退。　　经过多方打探，张女士获知市面上的早教机构一般来说按课时获取服务，不获取全日制照料，而公办幼儿园一般不获取3岁前的托管地服务，有一些民办幼儿园获取少量月入园前一年的托班学位，但也最少是2岁到2岁半的幼儿才能入。　　显然身边朋友很少有2岁以前送出去托育的，基本都是在家带上，自己全职或者老人、保姆拜托。

张女士告诉他记者。　　她有点儿不甘心，一方面是显然没自己带上的条件，另一方面，她指出婴幼儿早期保教是个专业活儿，并不是非常简单的照料吃喝拉撒就行了，请求住家育儿嫂也不低廉，而且有一些也并不懂育儿，不能算数保姆，我还是想要再行找找专业的托育机构。　　于是，张女士之后打探。

她找到，网上能搜到的托育机构大多为冠上洋名儿的连锁机构，硬件奢华，有的还有外教，但离家近、价格不菲，有些一年之内进数家新店，整个班子都是新组的；另外一些妈妈群里口口相传的小作坊托育机构，在网上显然搜将近，大多进在小区居民楼里，后者大多规模小、价钱较低、有的口碑还很不俗，但没资质，说不定哪天就关闭了。　　张女士尝试联系过一两家，老板都坦白很难超过正规化托育机构的拒绝，他们也会公开发表招收，相比生源不平稳，他们更加担忧被公安部门。　　在调研了2万多名婴幼儿家长和2000多名托育从业人员后，北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏告诉他记者，这种家庭式托育机构首先因为进在民宅而非商业用地，所以无法登记；另外，有些因为扰邻问题被投诉，被检查后还有可能找到其他设置和条件不符合拒绝。

她说道，这些机构从业者很多是全职妈妈，虽然她们有爱心，有些还是海归、高学历，但无论是其本人的资质、所聘请托育人员的保教技能，还是机构的疾病防治、食品卫生确保、安全性防控等有可能都会面对专业性的考验。　　调查一圈下来，张女士也打了退堂鼓要么还是在家里赖到孩子2岁多再说吧。　　张女士的情况具备一定的代表性。

洪秀敏主持人的国家社科基金重大项目全面二孩政策下城市地区03岁婴幼儿托育服务体系研究表明，在我国当前家庭3岁以下婴幼儿医疗服务当中，非亲属照料的比例还较为较低。其直接原因是优质托育服务资源短缺，45%的家庭回应目前的托育机构不想人安心，17.7%的家庭回应收费太高，15%的家庭则指出方位太远。　　王培安回应，2018年中国出生于人口1230万，3岁以下人口大约有5000万，医疗服务供给显著严重不足。

目前我国3岁以下婴幼儿家庭中47%有入托的市场需求，但是实际入托亲率只有4.1%。与国际比起，2014年经济合作与发展组织36个成员国平均值入托超过33.37%。而美国人口统计局近期公布的数据是，美国婴幼儿非亲属照料的比例，0到1岁是52.9%，1到2岁是56.4%，2到3岁是65.49%。

无论跟哪个数据比起，我们的托育率都偏高，家庭照料压力较为大。　　今年托育服务工作获得哪些进展？　　不管是社会人口专家还是教育专家，都反复强调：03岁婴幼儿发展具备根本性的意义，不仅影响人的终生发展，牵涉到千家万户的快乐、家庭人与自然，还牵涉到我国人口质量、人力资源强国的建设和民族大力发展，办好托育是一件有极大意义的事。

　　十九大以来，习近平总书记多次认为，儿童身体健康事关家庭幸福和民族未来，要解决问题好婴幼儿医疗和儿童早期教育服务问题，要在幼有所育上大大获得新进展。　　辨别涉及政策可以找到，托育在经历了公家包揽到重返家庭责任的历史阶段后，近几年，托育公共服务在完全恢复、在重构，现阶段倡导的是，家庭居多、托育补足，责任共计担。　　2016年全面实施两孩生育政策以来，涉及设施政策大大实施，今年特别是在密集。

正如在11月初北京师范大学举行的新时代新的教育托育服务发展论坛上，国家公共卫生身体健康委员会人口监测与家庭发展司司长杨文庄所说：2019年是新时代中国婴幼儿医疗发展的元年。　　这一年，重量级文件陆续实施　　5月，国务院办公厅印发了《关于增进3岁以下婴幼儿医疗服务发展的指导意见》，具体了17个部门的责任，拒绝创建完备增进婴幼儿医疗服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式积极开展婴幼儿医疗服务。

　　有专家指出，这为此前正处于政策空白期的03岁托育服务行业，首次获取了国家级的发展指导意见，其中最主要的三方面措施是：强化对家庭婴幼儿医疗的反对和指导；增大对社区婴幼儿医疗服务的反对力度；规范发展多种形式的婴幼儿医疗服务机构。　　10月，国家公共卫生身体健康委员会印发《托育机构设置标准（全面推行）》和《托育机构管理规范（全面推行）》，托育机构有了具体的国家标准。完全刚好，国家发展改革委、国家公共卫生身体健康委印发《反对社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（全面推行）》。

　　北京学前教育协会会长秦利国指出，这几份文件的内容指出了一个决意，即国家显然想要大力发展托育行业。而从行业角度来看，《标准》和《规范》也不具备很强的可操作性，因为它们没在硬件拒绝方面为托育行业设置过低的管理制度门槛。　　中国人民大学人口与发展研究中心教授杨菊华在拒绝接受媒体采访时，也对这两份文件的可操作性和希望意义回应认同：此前，托育机构创建和服务标准缺陷或是门槛太高，造成社会办托育服务的积极性受到很大遏止，很多甚至不能以黑园黑托的身份不存在，看著极大的市场需求不需要竭力。

　　我们在调研中找到，很多托育机构只不过都盼望着有章可循，《标准》和《规范》的实施对于整个行业的发展具有最重要的指导意义。杨菊华举例，文件不仅对托育机构的人员配备得出明确要求，而且特别强调涉及人员必需拒绝接受培训，从业人员的素质必要关系到托育服务的质量，在这方面，也必须有关部门的因应，保证培训服务实时第一时间，让涉及人员在专业性上有所提高。　　近期，社会上经常出现了国家减少对托育机构场地拒绝的误解指出《标准》月印发的文件中止了公开发表印发稿中对室内人均用于面积和户外活动场地人均面积的有关规定，是限制了管理制度门槛，仍然对这些方面明确提出硬性拒绝。

　　这是错误的解读！洪秀敏参予研制了《托育机构设置标准（全面推行）》，她说道，印发稿后，住房和城乡建设部公布的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》就月发文了，里面对室内活动用房面积和适当的班级规模、户外活动场地及低于面积等都有明确要求，从国家文件的拒绝角度是完全一致的，就不必须每一份文件中都赘述一遍。对于想要主办权托育机构的企业和个人，必需同时参照这几份文件拒绝展开规划建设和配备，如果因为错误解读了国家政策文件的精神，以为场地拒绝没了门槛，那么有可能将造成不合格的机构经常出现。　　政策受到影响，下一步如何前进？　　一系列的政策，都在希望社会力量筹办优质托育，那么，地方政府、企事业单位及托育机构从业人员动向如何？　　上海在整体部署上走在了前面。

2018年4月，上海首度实施托育服务1+2文件。2019年9月，上海举办市政府新闻发布会，释放出来完备托幼服务体系的一系列受到影响，并回应，收费高于每月3000元的托育机构将有一半以上。10月，又启动全市16个区的托育从业人员职业道德和素养培训。　　全国很多省市到上海玄奘，去了之后却找到，想要学上海的作法还有一系列前提条件。

　　首先，市政府每年开支的生均补贴是3.1万元，因此很多公办机构能做一个月学费仅有200元左右。其次，上海的户籍人口出生率频仍分列在全国倒数行列。人较少资金多，情况较为类似。　　虽然情况类似，上海在的组织架构上依然有很多有一点自学之处，比如，跨部门之间的联动机制，上下级部门之间因应的畅通程度，都做到得很好。

洪秀敏说道。　　其他省市也在大力实施各类受到影响政策、积极开展涉及活动。比如，北京明确提出，用作获取社区养老、托育、家政服务的房产、土地，减免不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦酬劳、土地闲置费；用作获取社区养老、托育、家政服务的建设项目，减免城市基础设施建设费。

南京则每年拿走2000万元资金，对符合要求的托育机构给与5万20万元的补贴。四川也实施拒绝，实施产假等政策，希望幼儿园开托班等。

　　但即便是上海、北京这样的城市，目前企事业单位兴办托育的情况也较为较少。记者随机专访了北京几家企业，有的互联网公司规定小朋友不许入大厦，京东虽有托育，但要排队，一次不能入20个小朋友。

　　另一个有一点注目的话题是，目前的设施政策主要注目的是物的层面，洪秀敏指出，下一步更加不应注目的是人。　　03岁托育机构从业人员面对的困境有哪些？洪秀敏提及：首先，在人力资源和社会保障部的职业资格目录里没和03岁托育机构教师几乎给定的职业资格序列，目前的从业人员所持各种证的都有，还有不少向警方人员。其次，托育机构人员工资广泛较低，五险一金没获得几乎确保，职业缺少吸引力。

　　对03岁婴幼儿早期展开科学的保育和教育是一项专业性很强的工作。婴幼儿的身心发展特点要求了饮食、睡觉、大小便、活动等都必须医疗人员的精心照料。而与家庭医疗有所不同的是，托育机构的教师必须同时照料几个或十几个婴幼儿，是一项简单而艰难的工作。

洪秀敏说道，从业人员的专业身份定位无论对于他们的专业精神还是整个行业的专业化发展都具备最重要意义，令其我很打动的是，我们调查的这些从业人员虽然工资度日，但他们最渴求获得的毕竟专业提高和家长、社会的接纳。　　全国目前有100多所高职院校开设了03岁早期教育专业，但从近几年的低收入情况来看，这些专业的毕业生大多还是自由选择去录幼儿园教师资格证，自由选择去幼儿园工作。教育部今年也明确提出，应以每个省份最少有一所本科高校开办家政服务、养老服务、托育服务涉及专业。未来，大量的托育专业人才培养出来之后，适当出口在哪里，也是必须布局的严峻问题。

　　链接　　新时代托育大事记　　2016年初，我国实行全面两孩政策。　　2017年10月，党的十九大报告明确提出必需获得新进展的7项民生拒绝，幼有所育排在首位，并明确提出要增进生育政策和涉及经济社会政策设施交会。　　2017年12月，中央经济工作会议明确提出，要解决问题好婴幼儿医疗和儿童早期教育服务问题。　　2019年全国两会，李克强总理在政府工作报告中更进一步特别强调：要针对实行全面两孩政策后的新情况，减缓发展多种形式的婴幼儿医疗服务，反对社会力量兴学托育服务机构，强化儿童安全性确保。

　　2019年5月，国务院办公厅印发《关于增进3岁以下婴幼儿医疗服务发展的指导意见》，为婴幼儿医疗服务发展说明了方向，确认了目标。　　2019年7月，六部委牵头公布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，通过税收优惠政策，反对社区托育服务发展。　　2019年10月，国家公共卫生身体健康委印发了《托育机构设置标准（全面推行）》和《托育机构管理规范（全面推行）》；国家发展改革委、国家公共卫生身体健康委印发《反对社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（全面推行）》。

　　□权威理解　　国家公共卫生身体健康委员会人口监测与家庭发展司司长杨文庄：　　大力发展婴幼儿医疗服务　　婴幼儿医疗服务政策理解　　2019年，是中国新时代婴幼儿医疗服务元年。　　随着我国人民生活水平的提升和科学育儿理念的大大提高，家长对3岁以下婴幼儿医疗服务的推崇程度和市场需求也日益强化，科学优质的医疗不仅有助婴幼儿健康成长、家庭人与自然快乐，也有助提升女性就业率，增进经济社会的持续身体健康发展。　　党的十九大报告特别强调，要在幼有所育上大大获得新进展。党的十九届四中全会明确提出，必需完善幼有所育等7个方面国家基本公共服务制度体系。

国务院办公厅印发了《关于增进3岁以下婴幼儿医疗服务发展的指导意见》（以下全称《指导意见》），具体了增进婴幼儿医疗服务发展的基本原则、发展目标、主要任务、确保措施等，毫无疑问将不利于更加精准、更加全面地补足民生短板，增进我国生育政策和涉及经济社会的设施政策交会。　　第一，强化对家庭婴幼儿医疗的反对和指导。目前，我国绝大多数家庭都是靠祖辈在照料隔代，有的去找了保姆，但保姆水平大多不低，婴幼儿父母也很担忧。

要强化对家庭婴幼儿医疗的反对和指导，实施产假、育儿假，给与父母亲自带孩子的时间；也要作好基本公共卫生服务、妇幼保健服务等，作好家庭的养育反对；还要通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，为家庭获取婴幼儿早期发展指导服务，减少家庭的科学育儿能力。同时，在强化家庭生育反对政策研究等方面，政府还有很多希望的空间。　　第二，增大社区对婴幼儿医疗服务的反对力度。

在社区可以享用到安全性便利、以备可及的婴幼儿医疗服务，是当前多数婴幼儿家庭的实际市场需求。《指导意见》明确提出，要在新建居住于区域规划、建设与常住人口相适应的婴幼儿医疗服务设施及设施安全性设施，并与住宅实时竣工验收、实时交付使用；老城区和已竣工居住区无婴幼儿医疗服务设施的，要限期通过购买、移位、出租等方式建设完备婴幼儿医疗服务设施。

在农村社区综合服务设施建设中，要专责考虑到农村婴幼儿医疗市场需求。强化社区婴幼儿医疗服务设施与社区服务中心（车站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能交会。

现在很多社区设施成人健美设备，但是合适小孩玩游戏的沙坑、草坪、秋千等却很少。　　第三，规范发展多种形式的婴幼儿医疗服务机构。政府要建设一批、扩建一批、改建一批，以营利、非营利的形式以公办民营、中国民主建国会公助等方式，大力支持希望有资质的社会力量以多种形式举行托育机构。

反对用人单位以分开或牵头涉及部门联合举行的方式，为职工获取福利性的婴幼儿医疗服务。我刚到上海调研，有些企业在职工较多的地方辟了托育点，十分热门，孩子也很安全性、幸福，但是企业回应有一定开销，因为目前设施的是商电、商水等，上海市颁布实施的有关优惠措施还没实施做到，这是下一步研究和解决问题的问题。　　反对有条件的幼儿园开办托班，招生23岁的幼儿，这个有些地方做到得也不俗，但前提是36岁的学前教育不不存在师资配有、经费确保缺口等问题，并且优先解决问题本地户籍人口的入托市场需求，对外来人口很难顾及。

目前，我看见公办幼儿园举行的托班，一是数量较为较少，二是年龄段在2岁以上、2岁半以上，这基本上只是幼儿园预科班。　　充分调动社会力量积极性举行医疗服务机构，是发展婴幼儿医疗服务的重点。《指导意见》明确提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，辨别社会力量转入的难题。

希望地方政府通过采行获取场地、免除租金等政策措施，增大对社会力量积极开展婴幼儿医疗服务的反对力度。这也是客观的拒绝。在非常宽一个阶段，我国婴幼儿医疗主要是社会力量在获取，比如很多早教机构都获取3岁以下的医疗服务，社会力量举行的幼儿园也大力开办23岁托班，这是一个现实，我们要认同这个现实。　　婴幼儿医疗服务事业发展在跟上阶段，要针对社会力量转入的痛点木栅点，完备法律法规、理顺体制机制、增强监督管理、作好政策确保，各有关部门都应当满腔热血反对社会力量专门从事婴幼儿医疗事业发展。

也要建构一个婴幼儿医疗服务友好关系的社会环境。　　城主安全性和身体健康的底线是作好婴幼儿医疗服务的红线。一方面，地方政府对婴幼儿医疗服务的规范发展和安全监管负起主要责任，各涉及部门要按照各自职责胜监管责任，各类婴幼儿医疗服务机构实施安全性管理主体责任。

另一方面，大力开展职业道德、安全性教育、职业技能的教育，逐步实施工作人员职业资格管理制度制度，对虐童等不道德要实施零容忍，对涉及个人和必要管理人员实施终生禁入。　　我们正在建立健全的制度有：备案注册制度，托育机构要在有关部门注册备案；信息审批制度，托育机构信息要向社会审批；质量评估制度，强化动态管理，避免市场经常出现劣币驱赶良币的问题。安全性身体健康的底线我们一定要攻下。

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