本文摘要：2017年一号文件于2017年2月5日由新华社发布，其中关于生猪养殖的有以下几点内容：　　生猪产区：平稳生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引领生产能力向环境容量大的地区和玉米主产区移往。

2017年一号文件于2017年2月5日由新华社发布，其中关于生猪养殖的有以下几点内容：　　生猪产区：平稳生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引领生产能力向环境容量大的地区和玉米主产区移往。　　兽药监管：深入开展农兽药残余微克尤其是养殖业欺诈抗生素管理，严厉打击违禁超强限量用于农兽药、非法加到和超范围超强限量用于食品添加剂等不道德。　　规划化趋势：以规模化种养基地为基础，相结合农业产业化龙头企业造就，挤满现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，充分发挥技术构建、产业融合、创业平台、核心电磁辐射等功能起到。

　　自动化设备：减缓研发适合丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提高农机核心零部件自律研发能力。　　畜禽粪便处置：大力实行高效生态循环的种养模式，减缓畜禽粪便集中处理，推展规模化大型沼气身体健康发展。

以县为单位前进农业废弃物资源化利用试点，探寻创建可持续运营管理机制。　　家庭农场：完备家庭农场确认办法，扶植规模有助于的家庭农场。强化农民合作社规范化建设，大力发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。　　中共中央国务院　　关于了解前进农业供给外侧结构性改革　　减缓培育农业农村发展新的动能的若干意见　　（2016年12月31日）　　经过多年不懈努力，我国农业农村发展大大迈上新台阶，已转入新的历史阶段。

农业的主要矛盾由总量严重不足改变为结构性对立，突出表现为阶段性供过于求和供给严重不足共存，对立的主要方面在供给外侧。近几年，我国在农业并转方式、调结构、胆改革等方面展开积极探索，为更进一步前进农业转型升级奠定一定基础，但农产品供需结构流失、要素配备不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长力弱等问题仍很引人注目，减少产量与提高品质、成本上升与价格下滑、库存低企与销售通畅、小生产与大市场、国内外价格凌空等对立亟需密码。必需迎合新形势新的拒绝，坚决问题导向，调整工作焦点，了解前进农业供给外侧结构性改革，减缓培育农业农村发展新的动能，首创农业现代化建设新局面。

　　前进农业供给外侧结构性改革，要在保证国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以减少农民收入、确保有效地供给为主要目标，以提升农业供给质量居多攻打方向，以体制改革和机制创意为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提升土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增进农业农村发展由过度倚赖资源消耗、主要符合量的市场需求，向执着绿色生态可持续、更为侧重符合质的市场需求改变。　　前进农业供给外侧结构性改革是一个长年过程，处置好政府和市场关系、协商好各方面利益，面对许多根本性考验。必需付出代价艰难和挑战，坚定不移推进改革，敢于忍受改革阵痛，竭力减少改革成本，大力防止改革风险，保证粮食生产能力不减少、农民减免势头不反败为胜、农村平稳不出有问题。　　2017年农业农村工作，要全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决新的发展理念，协商前进农业现代化与新型城镇化，以前进农业供给外侧结构性改革居多线，环绕农业增效、农民减免、农村增绿，强化科技创新引导，减缓结构调整步伐，增大农村改革力度，提升农业综合效益和竞争力，推展社会主义新农村建设获得新的进展，力争农村全面小康建设迈进更大步伐。

　　一、优化产品产业结构，着力前进农业提质增效　　1.专责调整粮经养栽种结构。按照大位粮、优经、扩饲的拒绝，减缓建构粮经养协调发展的三元栽种结构。粮食作物要平稳水稻、小麦生产，保证口粮意味著安全性，重点发展优质稻米和强筋很弱筋小麦，之后调减非优势区籽粒玉米，减少优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。

经济作物要优化品种品质和区域布局，稳固主产区棉花、油料、糖料生产，增进园艺作物电子货币增效。饲料作物要不断扩大栽种面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。

减缓北方农牧交错带结构调整，构成以养带种、牧林农填充、草果菜融合的栽种结构。之后积极开展粮改饲、粮改豆补贴试点。　　2.发展规模高效养殖业。平稳生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引领生产能力向环境容量大的地区和玉米主产区移往。

减缓品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业。全面大力发展奶业，重点反对有助于规模的家庭牧场，引领不断扩大生鲜乳消费，严格执行复原乳标识制度，培育国产优质品牌。合理确认湖泊水库等内陆水域养殖规模，推展水产养殖保护环境增效。前进稻田综合种养和洼地盐碱地养殖。

完备江河湖海限捕、禁捕时限和区域，首度在长江流域水生生物保护区构建全面禁捕。科学有序研发滩涂资源。

反对集约化海水身体健康养殖，发展现代化海洋牧场，强化区域协同维护，合理掌控近海捕鱼。大力发展远洋渔业。创建海洋渔业资源总量管理制度，规范各类渔业用海活动，反对渔民减船转产。　　3.做到大做到强劲优势特色产业。

实行优势特色农业提质增效行动计划，增进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种制成造就农民减免的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、贵重树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。

实行森林生态标志产品建设工程。积极开展特色农产品标准化生产样板，建设一批地理标志农产品和原产地维护基地。前进区域农产品公用品牌建设，反对地方以优势企业和行业协会为相结合打造出区域特色品牌，引进现代要素改建提高传统名优品牌。　　4.更进一步优化农业区域布局。

以主体功能区规划和优势农产品布局规划为相结合，科学合理划界稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等最重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，构建信息化精准化管理。

抓住研究制订功能区和保护区建设标准，完备激励机制和反对政策，层层落实建设管护主体责任。制订特色农产品优势区建设规划，创建评价标准和技术支撑体系，希望各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。　　5.全面提高农产品质量和食品安全水平。坚决质量兴农，实行农业标准化战略，引人注目优质、安全性、绿色导向，完善农产品质量和食品安全标准体系。

反对新型农业经营主体申请人“三品一标”证书，前进农产品商标注册便利化，增强品牌维护。引领企业谋求国际有机农产品证书，减缓提高国内绿色、有机农产品证书的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头管理，实行农业较好生产规范，推展生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售用于有关规定。

深入开展农兽药残余微克尤其是养殖业欺诈抗生素管理，严厉打击违禁超强限量用于农兽药、非法加到和超范围超强限量用于食品添加剂等不道德。完善农产品质量和食品安全监管体制，增强风险分级管理和属地责任，增大抽查监测力度。

创建全程可追溯、网络分享的追溯到监管综合服务平台。希望生产经营主体投保食品安全责任险。抓住修改农产品质量安全法。　　6.大力发展有助于规模经营。

大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权光阴、股份合作、代耕代种、土地托管地等多种方式，减缓发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。大力引领农民在强迫基础上，通过村组内交换并地等方式，构建按户连片耕种。完备家庭农场确认办法，扶植规模有助于的家庭农场。

强化农民合作社规范化建设，大力发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推展农业生产全程社会化服务试点经验，扶植培育农机作业、农田灌排、统防统治者、浸泡仓储等经营性服务的组织。

反对供销、邮政、农机等系统充分发挥为农服务综合平台起到，增进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。希望地方探寻土地流转还款确保保险。研究创建农业有助于规模经营评价指标体系，引领规模经营身体健康发展。

　　7．建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，相结合农业产业化龙头企业造就，挤满现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园，充分发挥技术构建、产业融合、创业平台、核心电磁辐射等功能起到。科学制订产业园规划，专责布局生产、加工、物流、研发、样板、服务等功能板块。希望地方专责用于高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等涉及项目资金，集中于建设产业园基础设施和设施服务体系。

更有龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精妙加工、现代营销，造就新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推展农业仅有环节升级、仅有链条电子货币。希望农户和回乡上山下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业低收入等多种方式，参予建设，共享收益。

　　8.建构较好农产品国际贸易环境。专责利用国际市场，优化国内农产品供给结构，完善公平竞争的农产品进口市场环境。完善农产品贸易反补贴、反倾销和确保措施法律法规，依法对进口农产品积极开展贸易救济调查。

希望不断扩大优势农产品出口，增大海外点评力度。强化农业对外合作，推展农业回头过来。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，反对农业企业积极开展跨国经营，创建境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具备国际竞争力的大企业大集团。

积极参与国际贸易规则和国际标准的制订修改，前进农产品证书结果互认工作。深入开展农产品反走私综合治理，实行专项压制行动。

　　二、实行绿色生产方式，强化农业可持续发展能力　　9.前进农业清洁生产。了解前进化肥农药零增长行动，积极开展有机肥替代化肥试点，增进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯到系统，严苛行业管理制度管理。

大力实行高效生态循环的种养模式，减缓畜禽粪便集中处理，推展规模化大型沼气身体健康发展。以县为单位前进农业废弃物资源化利用试点，探寻创建可持续运营管理机制。希望各地增大农作物秸秆综合利用反对力度，完善秸秆多元化利用补贴机制。

之后积极开展地膜清洁生产试点样板。前进国家农业可持续发展试验示范区创立。

　　10.大规模实行农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来捉，减缓完备国家反对农业节水政策体系。增大大中型灌排骨干工程节水改建与建设力度，实时完备田间节水设施，建设现代化灌区。

大力实行区域规模化高效节水灌溉行动，集中于竣工一批高效节水灌溉工程。急剧前进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，严苛容许生态薄弱地区提取地下水灌溉人工草场。

建立健全农业节水技术产品标准体系。减缓研发种类齐全、系列设施、性能可信的节水灌溉技术和产品，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，增大水肥一体化等农艺节水推展力度。

全面前进农业水价综合改革，实施地方政府主体责任，减缓创建合理水价构成机制和节水激励机制。全面推行用水定额管理，积极开展县域节水型社会建设合格考核。实行第三次全国水资源调查评价。

　　11.集中于管理农业环境引人注目问题。实行耕地、草原、河湖休养生息规划。

积极开展土壤污染状况详查，了解实行土壤污染防治行动计划，之后积极开展重金属污染耕地修缮及栽种结构调整试点。不断扩大农业面源污染综合治理试点范围。增大东北黑土地维护反对力度。

前进耕地轮作耕作制度试点，合理原作补助金标准。反对地方重点积极开展设施农业土壤改良，减少土壤有机质。

不断扩大华北地下水超采区综合治理范围。减缓新一轮退耕还林还草工程实行工程进度。上一轮退耕还林补助金政策届满后，将符合条件的退耕还生态林分别划入中央和地方森林生态效益补偿范围。

之后实行退牧还草工程。前进北方农牧交错带已开垦草原管理。

实行湿地维护修缮工程。　　12.强化根本性生态工程建设。前进山水林田湖整体维护、系统修缮、综合治理，减缓建构国家生态安全性屏障。

全面前进大规模国土绿化行动。启动长江经济带根本性生态修缮工程，把共计捉大维护、不做大研发的拒绝落到实处。

之后实行林业重点生态工程，推展森林质量精准提高工程建设。完备全面暂停天然林商业性砍伐补助金政策。

减缓前进国家公园建设。强化国家储备林基地建设。前进沙化土地删除与修缮管理。

增大野生动植物和动植物种质资源维护力度，前进濒临绝种野生动植物抢救性维护及自然保护区建设。强化重点区域水土流失综合治理和水生态修缮管理，之后积极开展江河湖库水系相连工程建设。　　三、发展壮大新的产业新的业态，扩展农业产业链价值链　　13.大力发展乡村休闲娱乐旅游产业。

充分发挥乡村各类物质与非物质资源富含的独有优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，前进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。非常丰富乡村旅游业态和产品，打造出各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富裕乡村特色的民宿和道家养老基地。希望农村集体经济的组织创立乡村旅游合作社，或与社会资本中国电信乡村旅游企业。多渠道筹措建设资金，大力提高休闲娱乐农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先构建宽带仅有覆盖面积。

完备休闲娱乐农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。反对传统村落维护，确保少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实施连片维护和有助于研发。　　14.前进农村电商发展。增进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面接入融合，推展线上线下对话发展。

减缓建立健全适应环境农产品电商发展的标准体系。反对农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。

推展商贸、供销、邮政、电商互联互通，强化从村到乡镇的物流体系建设，实行租车上山下乡工程。了解实行电子商务入农村综合样板。

希望地方规范发展电商产业园，挤满品牌推展、物流集散地、人才培养、技术支持、质量安全性等功能服务。全面实施信息进村入户工程，积极开展整省前进样板。完备全国农产品流通骨干网络，减缓建构公益性农产品市场体系，强化农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完备生动农产品直供传销体系。

前进“互联网＋”现代农业行动。　　15.减缓发展现代食品产业。引领加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中于，在优势农产品产地打造出食品加工产业集群。

增大食品加工业技术改造反对力度，研发享有自律知识产权的生产加工设备。希望食品企业成立研发机构，环绕“原字号”研发市场适销对路的新产品。

实行主食加工业提高行动，大力前进传统主食工业化、规模化生产，大力发展便利食品、休闲娱乐食品、速冻食品、马铃薯主食产品。强化新的食品原料、药食同源食品研发和应用于。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”、“生产基地＋加工企业＋商超销售”等经销模式。

强化现代生物和营养增强技术研究，挖出研发具备保健功能的食品。完善保健食品、类似医学用途食品、婴幼儿配方乳粉登记备案制度。

完备农产品产地初加工补助金政策。　　16.培育宜居宜业特色村镇。

环绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态实时提高、一产二产三产深度融合的特色村镇。反对各地强化特色村镇产业承托、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造出“一村一品”Ultra，发展各具特色的专业村。

反对有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充份参予和获益，集循环农业、创新农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革移往缴纳等渠道积极开展试点样板。了解实行农村产业融合发展试点样板工程，反对建设一批农村产业融合发展示范园。　　四、增强科技创新驱动，引导现代农业减缓发展　　17．强化农业科技研发。

适应环境农业并转方式调结构新的拒绝，调整农业科技创新方向和重点。统合科技创新资源，完备国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，创建一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，前进资源对外开放分享与服务平台基地建设。强化农业科技基础前沿研究，提高完整创新能力。建设国家农业高新技术产业开发区。

增大实行种业自主创新根本性工程和主要农作物良种联合攻关力度，减缓适合机械化生产、优质高产多外用广适新品种育种。强化中低产田改进、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精妙加工、仓储物流等科技研发。减缓研发适合丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提高农机核心零部件自律研发能力。反对地方积极开展特色优势产业技术研发。

　　18.增强农业科技推广。创意公益性农技推展服务方式，引进项目管理机制，实行政府出售服务，反对各类社会力量普遍参予农业科技推广。

希望地方创建农科教产学研一体化农业技术推广联盟，反对农技推展人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业积极开展技术合作。了解前进绿色高产高效创立，重点推展优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实行智慧农业工程，前进农业物联网试验样板和农业装备智能化。发展智慧气象，提升气象灾害监测预报预警水平。

了解实行科技特派员制度，打造出一批“星创天地”。强化农村科普公共服务建设。

　　19.完备农业科技创新激励机制。减缓实施科技成果转化成收益、科技人员全职取酬等制度规定。通过“后补助金”等方式反对农业科技创新。

实行农业科研杰出人才培育计划，了解前进科研成果权益改革试点。发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化成和产业产卵机构。完备合乎农业科技创新规律的基础研究反对方式，创建差别化农业科技评价制度。

强化农业知识产权维护和运用。　　20.提高农业科技园区建设水平。科学制订园区规划，引人注目科技创新、研发应用于、试验样板、科技服务与培训等功能，建设农业科技成果转化成中心、科技人员创业平台、高新技术产业产卵基地，打造出现代农业创意高地。

反对园区产学研合作创建各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研和服务平台。反对园区企业和科研机构融合区域实际，积极开展特色优势产业关键共性技术研发和推展。完备国家农业科技园区管理办法和监测评价机制。

　　21.研发农村人力资源。重点环绕新型职业农民培育、农民工职业技能提高，统合各渠道培训资金资源，创建政府主导、部门协作、统筹安排、产业造就的培训机制。探寻政府出售服务等办法，充分发挥企业培训主体作用，提升农民工技能培训针对性和实效性。优化农业从业者结构，了解前进现代青年农场主、林场主培育计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探寻培育农业职业经理人，培育适应环境现代农业发展必须的新农民。

希望高等学校、职业院校开办乡村规划建设、乡村住宅设计等涉及专业和课程，培育一批专业人才，扶植一批乡村工匠。　　五、补足农业农村短板，夯实农村分享发展基础　　22.持续强化农田基本建设。了解实行藏粮于地、藏粮于技战略，恪守耕地红线，维护优化粮食生产能力。

全面落实永久基本农田类似维护政策措施，实行耕地质量维护和提高行动，持续前进中低产田改建。减缓高标准农田建设，提升建设质量。有条件的地区可以将晒场、浸泡、机具库棚、有机肥积造等设施设施划入高标准农田建设范围。引领金融机构对高标准农田建设获取信贷反对。

容许通过土地整治减少的耕地作为占补均衡补足耕地的指标在省域内调剂，按规定或合约誓约获得指标调剂收益。前进根本性水利工程建设，抓住修缮水毁灾损农业设施和水利工程，强化水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜前进平原地区农村机井油改电。

　　23.深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。前进农村生活垃圾管理专项行动，增进垃圾分类和资源化利用，自由选择适合模式积极开展农村生活污水管理，加大力度反对农村环境集中于连片综合治理和改厕。积极开展城乡垃圾内乱分列乱放集中于排查整治行动。

实行农村新能源行动，前进光伏发电，逐步不断扩大农村电力、燃气和洗手型煤供给。减缓修改村庄和集镇规划建设管理条例，大力前进县域乡村建设规划编制工作。

推展建筑设计上山下乡，积极开展田园建筑样板。深入开展辟好、管好、护好、运营好农村公路工作，深化农村公路管养体制改革，大力前进城乡交通运输一体化。实行农村饮水安全性稳固提高工程和新一轮农村电网改建升级工程。完备农村危房改造政策，提升补助金标准，集中于反对建档立卡贫困户、低保户、集中布施特困人员和贫穷残疾人家庭等重点对象。

积极开展农村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查管理工作。前进光纤到村建设，减缓构建4G网络农村仅有覆盖面积。前进建制村必要通邮。

积极开展农村人居环境和美丽宜居乡村样板创立。强化农村公共文化服务体系建设，专责实行重点文化惠民项目，完备基层综合性文化服务设施，在农村地区深入开展送来地方戏活动。反对最重要农业文化遗产维护。　　24.提高农村基本公共服务水平。

全面落实城乡统一、轻在农村的义务教育经费保障机制，强化乡村教师队伍建设。之后提升城乡居民基本医疗保险筹资水平，减缓前进城乡居民医保制度统合，前进基本医保全国联网和异地就诊承销。

强化农村基层公共卫生人才培养。完备农村低保对象确认办法，科学合理确认农村低保标准。坚实前进农村低保制度与扶贫开发政策有效地交会，作好农村低保兜底工作。

完备城乡居民养老保险筹资和保障机制。完善农村镇守儿童和妇女、老人、残疾人关怀服务体系。　　25.坚实前进扶贫攻坚。

更进一步前进精准贫困地区各项政策措施落地生根，保证2017年再行扶贫1000万人以上。了解前进根本性贫困地区工程，增强扶贫攻坚承托保障体系，统筹安排用于贫困地区资源，侧重提升扶贫质量，唤起贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全平稳扶贫长效机制。强化贫困地区资金监督管理，在所有贫困县积极开展涉农资金统合。

严格执行扶贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，全面落实责任。极力阻止贫困地区工作中的形式主义作法，不做层层加码，不准弄虚作假，力求扶贫攻坚取得实效。

　　六、增大农村改革力度，转录农业农村内生发展动力　　26.深化粮食等最重要农产品价格构成机制和收储制度改革。坚决并完备稻谷、小麦低于收购价政策，合理调整低于收购价水平，构成合理比价关系。忠诚前进玉米市场定价、价调补分离出来改革，完善生产者补贴制度，希望多元市场主体入市并购，防止出现买粮无以。

采行综合措施增进过腹转化成、加工转化成，多渠道扩展消费市场需求，减缓消化玉米等库存。调整完备新疆棉花目标价格政策，改良补贴方式。调整大豆目标价格政策。科学确认粮食等最重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完备中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严苛政策性粮食监督管理，防范跑冒滴漏，保证储存安全性。

反对家庭农场、农民合作社科学储粮。　　27.完备农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点调补主产区、有助于规模经营、农民收入、绿色生态。了解前进农业“三项补贴”制度改革。

完备粮食主产区利益补偿机制，平稳产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金用于范围，盘活粮食风险基金。完备农机购买补贴政策，增大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所须要机具的补贴力度。了解实行新一轮草原生态维护补助金奖励政策。

完善林业补贴政策，不断扩大湿地生态效益补偿实行范围。　　28.改革财政支农投放机制。坚决把农业农村作为财政支出的优先确保领域，保证农业农村投放有助于减少，着力优化投放结构，创意用于方式，提高支农效能。

固定资产投资之后向农业农村弯曲。充分发挥规划专责引导起到，多层次多形式前进涉农资金统合。前进专项移往缴纳预算编制环节源头统合改革，探寻实施“大专项＋任务表格”管理方式。

创意财政资金用于方式，推展政府和社会资本合作，实施以奖代补和贴息，反对创建借贷机制，希望地方创建风险补偿基金，撬动金融和社会资本更加多投向农业农村。建立健全全国农业信贷借贷体系，前进省级信贷借贷机构向市县伸延，反对有条件的市县尽早创建借贷机构，构建实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，反对社会资本以授权经营、入股有限公司等方式参予农林水利、农垦等项目建设运营。

希望地方政府和社会资本成立各类农业农村发展投资基金。增大地方政府债券反对农村基础设施建设力度。

在合乎有关法律和规定的前提下，探寻以市场化方式筹集资金，用作农业农村建设。研究制订引领和规范工商资本投资农业农村的具体意见。对各级财政反对的各类小型项目，优先决定农村集体经济的组织、农民合作的组织等作为建设管护主体，增强农民参予和全程监督。　　29.减缓农村金融创新。

增强鼓舞约束机制，保证“三农”贷款投入持续增长。反对金融机构减少县域网点，必要劳改县域分支机构业务审核权限。

对涉农业务较多的金融机构，更进一步完备差别化考核办法。实施涉农贷款增量奖励政策。反对农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构扎根县域，增大服务“三农”力度，完善内部掌控和风险管理制度。

规范发展农村资金互惠的组织，严苛实施监管主体和责任。积极开展农民合作社内部信用合作试点，希望发展农业互惠保险。反对国家开发银行创意信贷投入方式。

完备农业发展银行风险补偿机制和资本金补足制度，增大对粮食多元市场主体入市并购的信贷反对力度。深化农业银行三农金融事业部改革，对合格县域机构继续执行优惠的存款准备金率。减缓完备邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给与涉及优惠政策。抓住研究制订农村信用社省联社改革方案。

优化村镇银行成立模式，提升县市覆盖面。希望金融机构大力利用互联网技术，为农业经营主体获取小额存贷款、缴纳承销和保险等金融服务。

前进信用户、信用村、信用乡镇创立。反对金融机构积极开展合适新型农业经营主体的订单融资和贴现账款融资业务。了解前进总承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探寻积极开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。减缓农村各类资源资产权属确认，推展部门确权信息与银行业金融机构联网分享。

持续前进农业保险扩面、增品、提标，研发符合新型农业经营主体市场需求的保险产品，采行以奖代调补方式反对地方积极开展特色农产品保险。希望地方多渠道筹集资金，反对不断扩大农产品价格指数保险试点。探寻创建农产品收益保险制度。

反对符合条件的涉农企业上市融资、发售债券、兼并重组。在完善风险切断机制前提下，完备财政与金融支农协作模式。希望金融机构发售“三农”专项金融债。

不断扩大银行与保险公司合作，发展确保保险贷款产品。了解前进农产品期货、期权市场建设，大力引领涉农企业利用期货、期权管理市场风险，急剧不断扩大“保险＋期货”试点。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。

大力推展农村金融法律。　　30.深化农村集体产权制度改革。实施农村土地集体所有权、农户总承包权、土地经营权“三权分置”办法。减缓前进农村承包地确权注册颁证，不断扩大整省试点范围。

专责协商前进农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面减缓“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权注册颁证工作。认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充份确保农户宅基地用益物权、避免外部资本强占掌控的前提下，实施宅基地集体所有权，确保农户依法获得的宅基地占据和使用权，探寻农村集体的组织以租赁、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，减少农民财产性收益。

容许地方多渠道筹集资金，按规定用作村集体对入城落户农民强迫解散承包地、宅基地的补偿。抓住研究制订农村集体经济的组织涉及法律，彰显农村集体经济的组织法人资格。全面积极开展农村集体资产清产核资。

稳健有序、由点及面前进农村集体经营性资产股份合作制改革，证实成员身份，分析经营性资产，确保农民集体资产权利。从实际抵达探寻发展集体经济有效途径，希望地方积极开展资源逆资产、资金逆股金、农民逆股东等改革，强化集体经济发展活力和实力。研究制订反对农村集体产权制度改革的税收政策。

深化集体林权制度改革。减缓水权水市场建设，前进水资源使用权确权和进场交易。减缓农村产权交易市场建设。　　31.探寻创建农业农村发展用地保障机制。

优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。完备追加建设用地保障机制，将年度追加建设用地计划指标确认一定比例用作反对农村新的产业新的业态发展。减缓编成村级土地利用规划。

在掌控农村建设用地总量、不闲置永久基本农田前提下，增大盘活农村存量建设用地力度。容许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采行大股东、港龙等方式，重点反对乡村休闲娱乐旅游养老等产业和农村三产融合发展，不准违法违规研发房地产或辟私人庄园不会所。完备农业用地政策，大力支持农产品冷链、初加工、休闲娱乐采收、仓储等设施建设。

改良耕地占补均衡管理办法，严苛实施耕地占补均衡责任，探寻对资源短缺省份补足耕地实施国家专责。　　32.完善农业劳动力移往低收入和农村创业创意体制。

完备城乡劳动者公平低收入制度，完善农业劳动力移往低收入服务体系，希望多渠道低收入，贯彻确保农民工合法权益，着力解决问题新生代、身患职业病等农民工群体面对的引人注目问题。反对入城农民工回乡创业，造就现代农业和农村新的产业新的业态发展。希望高校毕业生、企业主、农业科技人员、求学归国人员等各类人才返乡上山下乡创业创意，将现代科技、生产方式和经营模式引进农村。统合实施反对农村创业创意的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。

希望各地创建回乡创业园、创业产卵基地、创客服务平台，开办开放式服务窗口，获取一站式服务。　　33.专责前进农村各项改革。

之后深化供销合作社综合改革，强化为农服务能力。急剧前进国有林区和国有林场改革，减缓转型升级。深化农垦改革，培育具备竞争力的现代农业企业集团。深化经济繁盛镇行政管理体制改革。

全面推行河长制，保证2018年年底前全面创建省市县乡四级河长体系。不断扩大水资源税改革试点。继续加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作。

积极开展农村综合性改革试点试验。认同农民实践中建构，希望基层先行先试，完备激励机制和容错机制。强化对农村各类改革试点试验的指导督查，及时总结可拷贝可推展经验，推展涉及政策实施和法律法规改动，为前进农业供给外侧结构性改革获取法治确保。

坚实作好第三次全国农业普查工作。　　各级党委和政府必需一直坚决把解决问题好“三农”问题作为全党工作重中之重不挽回，重农强劲农调子无法逆、力度无法减半，贯彻把了解和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的焦点移往到前进农业供给外侧结构性改革上来，实施到政策制订、工作部署、财力投入、干部配有等各个方面。要了解秉持党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”，将全面从严治党拒绝实施到农村基层，严苛实施农村基层党建工作责任制，坚决整乡前进、整县提高，切实加强农村基层党组织建设，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村基层党组织带头人，实施村党组织书记县级备案管理，增强村级的组织运转经费确保，发展壮大村级集体经济。

坚实前进捉党建胆扶贫攻坚工作，充分发挥村党组织第一书记的最重要起到。县乡纪委要把公安部门侵犯群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。强化农民负担监管。

完善村党组织领导的村民自治权有效地构建形式，强化村务监督委员会建设，完善稳健管用的村务监督机制，积极开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治权试点工作。深化农村社区建设试点。

培育与社会主义核心价值观互为与众不同、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新的乡贤文化。提高农民思想道德和科学文化素质，强化农村移风易俗工作，引领群众杯葛婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。增强农村社会治安管理、法律宣传教育服务和信访工作。

增大“三农”工作宣传力度，为农村改革发展平稳营造良好氛围。　　让我们更为紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，坚实前进农业供给外侧结构性改革，以优异成绩庆贺党的十九大开会！。

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